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建立健全利益表達機制

  公報摘要   健全依法維權和化解糾紛機制,建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制,暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。完善立體化社會治安防控體系,保障人民生命財產安全。   公報解讀   缺少社會中間層“減壓”   全國律協憲法學與人權專業委員會秘書長、中央財經大學法律碩士教育中心主任李軒認為,本次全會將健全依法維權和化解社會糾紛機制寫入公報十分罕見,表達了決策層對法治中國建設的高度重視。四中全會就是要解決權大於法,人治大於法治的現象。   權大於法,人治大於法治的現象主要表現是人民群眾的各種人身權利、財產權利得不到有效維護,在發生爭議的時候,得不到司法的公正處理,這已經成為一個突出的矛盾。這也是權和法的矛盾,表現是民事案件當中司法不公,刑事司法領域冤假錯案時有發生。從某種意義上講,這並不是在於矛盾雙方的糾紛不能徹底解決,而在於處理矛盾當事人雙方的公安、司法機關有法不依、執法不嚴,將矛盾升級。實際上最近兩年類似現象很多,刑事領域冤案有趙作海案等,這些通過艱難的努力最終平反。而聶樹斌案等還在進一步申訴當中。行政管理領域也有很多司法不公的個案和一些群體性時間。各地頻繁上演的強拆血徵的例子,還有村集體負責人和開發商合謀縱火燒死村民的事情,以及最近的雲南晉寧的事件等。就是村民的主張得不到有關方面的公正對待,致愈演愈烈,還有些導致命案。這些問題最終歸結為有些行政管理人員與民爭利,以權犯法、以權壓法,最終導致不可輓回的局面。   對於這些現象,我們一直在探索法律的化解途徑,這一次的決定當中,既有正面的強調嚴格執法,公正司法,確保通過司法程序化解社會矛盾的內容,也有涉訴性法案納入法制化軌道,通過法律程序來化解矛盾,減輕維穩壓力的思路。應該說所有措施都是看清了問題,瞄準了方向。但是在具體措施的可操作性方面有待進一步明確。這是我們法律界一直呼籲的,我們現在並不缺法治口號而是缺少對法律的嚴格遵守和落實。   四中全會繪製了法治藍圖如何從形式法治走到實質法治,仍然需要更多技術性的、實質性的細則來保證,尤其是需要每一個公安、司法人員身體力行、落到實處。這裡既有制度的約束,也有司法人員和行政人員嚴格遵守法律的觀點轉變。   四中全會公報上概念化的措辭,可能更多來自於中央政法委和中央綜合治理委員會辦公室,他們在實踐當中有一整套的從中央到地方,包括社區管理的機制。比如矛盾預警機制,可能會充分利用村委會、居委會的輿情控制能力瞭解社會矛盾動態,從而達到將矛盾化解在萌芽狀態。   一個社會一定要有減壓閥,不同的國家有不同的減壓閥。參考國外做法,其實我們缺少社會中間層的社會團體。我覺得信任民間組織,從政府的角度來推動他們發展。所以我們在建立矛盾預警機制、矛盾表達機制和排解機制的同時,不能忽視這個社會組織的培育,主動發揮他們的功能。發揮社會組織自我管理的積極性,做到自我良性發展。這就減輕了政府的負擔。   華商報駐京記者王蕾   (原標題:建立健全利益表達機制)  
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